陈杰人

    近日，中纪委发布了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国和谐纪律处分条例〉若干问题的解释》。根据该《解释》，国企老总违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金，情节严重的将被开除党籍。

    这一解释，抓准了当前国有企业老总财经制度问题上的一些关键问题，深得民众支持。

    近年来，有关国有企业老总的薪酬制度，日益成为媒体和社会各界关注的焦点。人们关心此事，有很正当的理由：一方面，国有企业的资产是全民所有，作为个人的企业老总，如何在这份资产的管理和运营过程中保持适当的个人利益，是很敏感的问题；另一方面，现在的确有不少国企老总的薪酬不正常，甚至有点离谱。

    以广东为例，按照规定，现在国企老总年薪最高可达150万元，最低15万元，相差十倍之多，即便是最低的水平，也远远超过国家主席、总理的工资水平，更比作为国有企业管理者的国资委主要领导人的工资高出很多。事实上，这个数据只是国家规定的，在实际操作中，不少企业远远超过这个标准。

    应当承认，企业领导人的薪酬制度和国家机关的工资制度本无可比性，因为它属于不同范畴的两个概念。但在中国的特定国情下，国有企业的薪酬制度又不得不被规制，道理很简单，这样的企业，不同于私有企业，也不同于股份制企业——它的资产来源是国家代表人民所占有的财产。

    而中国国企过去更大的一个弊端还在于，很多企业的薪酬制度，都以企业管理层自行制定，而不是股东大会或者董事会制定。这就相当于国企领导层自己给自己定工资，个中的不公正可想而知。

    中纪委的这个规定，应当是一个强有力的制度，能够规避本文所述弊端。但问题是，这个解释，还需要细化操作的方案，才能得到执行，细化的内容，大体应当包括下述方面：

    第一，既然禁止国企领导层自定薪酬，那就必须明确规定谁有权定薪酬。结合当前的情况来看，这一权利，应以企业的主管机构——国资委为主，吸收审计、纪检、财政等部门的官员参加，同时，还应注意吸纳工会的意见；

    第二，国企领导人的薪酬范围应当明确，包括工资、福利、奖金、和其他一切以物资或货币形态支付的，由国企领导人享有或者消耗的资源和项目；

    第三，必须由省级以上ZF确定国企领导人的薪酬标准，这一标准应当考虑到企业的效益、规模，也应当考虑到企业资源的垄断程度，还应当考虑到行业比较效益和国际比较水平；

    第四，应当确定处分的标杆——比如，如果国企领导层自定薪酬，发生此种行为应给何种处分，达到多少钱应该何种处分，等等。笔者的建议是，既然纪委和ZF明确规定国企领导人不能自定薪酬，最好能将这一政策法律化或者司法政策化，将这种行为确定为私分国有资产的行为或者贪污行为；

    第五，必须借鉴上市公司制度，扩大国企的透明度，将工资和各项福利奖金等事务公开透明，接受群众和媒体监督。(此稿首发于<南方日报>7月17日，如有转载，请注明来自南方日报)

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